提案委員會赴河南省學習考察提案工作情況報告

2019-06-11 來源:廣東政協網
  為學習兄弟省政協開展提案工作的好做法、好經驗,以省政協黨組副書記、副主席林雄為顧問,提案委主任姚恒尹為組長的委員學習考察組一行14人,于5月12日至18日赴河南省學習考察。考察組先后赴鄭州、許昌、周口、南陽和信陽等地,主要走訪基層,實際了解河南省政協,特別是提案工作在促進當地經濟、社會、文化等各方面發展的實際作用與成效。整個考察活動行程緊湊、收獲良多,既學習了經驗,促進了工作,又加強了聯絡溝通,增進了共識,達到預期效果。現將情況報告如下:
  一、河南省政協提案工作的主要做法和經驗 
  (一)堅持以提高提案質量為先導,鞏固提案工作基礎。一是多措并舉,暢通知情渠道。為進一步提高提案選題的精準性、前瞻性、科學性,省政協提案委面向社會各界征集熱點問題,面向省各民主黨派、工商聯了解關注領域,面向省直有關部門征詢工作需要,編印《提案參考題目》。為使提案者有充裕的時間思考論證、開展調研,由原來在年底編發改為每季度編發,一次性編發改為一年編發3至4批,使提案選題更加貼近部門工作實際,更加聚焦中心、關注民生,符合形勢發展需要。二是加強提案審查工作,嚴把提案質量關。鄭州市、信陽市政協盯住源頭,嚴格按照規定程序和標準開展提案預審、初審、復審、終審,對提案審查到位,嚴把立案關口,準確確定承辦單位。既提高了提案質量,又減少了交辦有爭議的提案數量。三是做好提案評選工作,發揮激勵引導作用。許昌市、周口市政協多層次、多渠道征集意見,按規范程序組織評審,堅持公開公平公正,無記名投票選出優秀提案建議名單,真正發揮優秀提案激勵示范作用。
  (二)堅持以強化重點提案督辦為引領,提高提案辦理成效。一是高標準遴選重點提案。堅持著眼大局、優中選優、規范嚴謹的原則,廣泛征求意見,召開提案委員會主任會議和重點提案選題協商會,確定候選重點提案。在內容上體現導向性,在主體上體現廣泛性,在程序上體現規范性。二是高規格督辦重點提案。2018年建立省領導閱批督辦重點提案制度,由省委、省政府、省政協主要領導以閱批方式進行督辦,省委督查室、省政府督查室和省政協辦公廳組織落實。省政協副主席牽頭督辦重點提案,由各專門委員會分工組織實施。三是建立健全提案辦理協商聯動機制。充分發揮提案辦理協商在協商民主建設中的作用,積極搭建協商平臺,擴大協商范圍,在實踐中逐步建立完善提案者、提案承辦單位、省委省政府督查室和省政協提案委員會“四方聯動”的提案辦理協商機制,做到職責分明、協作密切、協商充分、監督到位,凝聚工作合力,提案辦理成效明顯。
  (三)堅持以加強制度建設為保障,促進提案工作規范化。省政協不斷健全完善提案工作保障機制,注重提案工作制度化、規范化、程序化建設。2019年1月,省政協對標全國政協做法,結合本省提案工作開展實際情況,修訂完善《政協河南省委員會提案工作條例》《政協河南省委員會提案審查和處理工作細則》,出臺《政協河南省委員會關于提高提案質量的意見》(政豫委發〔2019〕1號)、《河南省政協“提案質量提升工程”實施方案》(政豫廳發〔2019〕1號)兩個“1號文件”。
  (四)堅持以做好服務保障等工作為輔助,深化提案工作內涵。一是堅持把黨的領導貫穿于提案委員會履職工作的各個環節、各個方面。認真落實省政協黨組的各項安排部署,重要工作事項和情況及時請示報告。加強提案委員會分黨組建設,發揮好在委員會工作中的領導作用,圍繞中心謀劃工作,增強提案工作的預見性、創造性、實效性。二是轉變作風,加強和改進服務工作。健全完善承辦單位、提案者、省委省政府督查室、政協組織四方辦理協商機制。加強對提案工作實踐的探索和制度創新研究。充分運用“互聯網+提案工作”,提高工作效率。加強對市縣政協提案委員會的聯系指導。圍繞提案內容進行深度宣傳報道,營造良好氛圍,擴大社會影響力。
  二、河南省政協提案工作的亮點和成效
  通過與省市政協、有關部門交流和實地考察,我們體會到,河南省政協提案工作已形成比較完善的制度機制,提案“提、立、督、辦”各個環節都落實到位,具有自己的特點和亮點,并取得了一定成效。
  (一)重點提案督辦工作取得重要突破。2018年建立黨政一把手牽頭督辦重點提案,2019年,重點提案督辦范圍擴展到省委、省政府、省政協班子成員,提案辦理成效明顯。如2018年“建設我省沿黃生態文化產業帶”提案,通過省市兩級領導督辦,收效尤為顯著。“母親河”黃河流經河南711公里,涉鄭州、洛陽、開封等8個省轄市,是重要的生態屏障、城鎮產業密集帶和歷史文化資源富集區,但由于缺乏有效整合、統一規劃,以黃河為主題的生態文化建設相對分散、規模小、水平低。通過提案辦理,目前已開展全省沿黃生態經濟帶規劃研究,率先啟動鄭州至開封段沿黃河南岸生態文化帶規劃建設工作,完成《黃河下游灘區生態治理規劃方案》,鄭州花園口規劃有“一樓一館一廣場”“一鎮兩湖一條街”,即黃河文明博物館、黃河文化風情街、黃河主題風情小鎮、萬畝荷塘、萬涓蓮海等。未來幾年,鄭州市民有望在家門口近距離觸摸母親河,感受母親河最美的樣子。沿黃生態文化產業帶建設是人民政協服務大局、資政建言的生動寫照。
  (二)民主監督取得新實效。省政協一直以來非常重視發揮政協民主監督重要職能,不斷健全完善提案辦理民主監督機制。近年來,圍繞打贏精準脫貧攻堅戰、污染防治攻堅戰、防范化解重大風險攻堅戰等黨委政府中心工作,采取視察監督、提案監督、專項監督、對口監督等多種形式開展民主監督活動。省政協劉偉主席圍繞打贏精準脫貧攻堅戰議題,帶領省政協常委視察團赴南陽市開展視察監督,開創性地采取不打招呼、不預設路線、不要當地領導陪同的隨機抽樣視察方式,發現真情況,提出務實管用的建議,為全省各級政協組織作出了示范。南陽市政協借省政協視察東風,選取“脫貧攻堅政策落實”開展專項民主監督,分九個監督小組到部門、縣區、農村、農戶深入調研,提出意見建議,供市委市政府決策參考。政府前后發放3.93億教育資助資金,完成5.3萬戶危房改造,實施產業扶貧項目1123個,吸納4萬多貧困群眾就業,牧原集團“3+N”扶貧模式被樹為全國典型。民主監督成果深入人心,群眾對此交口稱贊。
  (三)提案工作創新有新舉措。一是實現提案內容與辦理結果全面公開。2018年實現所有承辦單位在門戶網站上將提案辦理復文與提案內容同步公開、全面公開。使提案監督與輿論監督、社會監督相結合,促進提案質量與辦理質量雙提升。二是創新提案辦理協商工作機制,開展網絡議政。2019年3月,省政協劉偉主席主持召開推進“治理校園非法網貸”重點提案辦理遠程協商會。會前組織委員通過省政協官網開展網絡議政,超過1000人次圍繞主題發表意見建議。會議期間,部分政協委員通過政協APP在線實時觀看、參與會議,擴大了參與面,增強了互動性。為更大范圍開展網絡議政、遠程協商提供有益參考。三是優化提案服務工作。2018年,首次編印《提案案例選編》,通過典型提案分析,從正反兩方面為提案者提供參考,幫助其提升提案撰寫水平。
  三、借鑒河南做法,推動我省政協提案工作提質增效的幾點思考
  考察組認為,河南省政協和有關市政協,認真總結實踐經驗,研究探索做好提案工作的新途徑、新方法,將提案工作做實,使委員的意見建議落地,真正產生實效,提高了政協的影響力。同時,提案委與省委辦公廳、省府辦公廳及相關部門協調融洽,工作開展順暢,一些做法和經驗值得我們學習和借鑒。
  (一)增強提案工作整體合力,推動提案工作提質增效。加強與有關方面的聯系協作。通過加強與提案者的聯系,把政協各參加單位和政協委員的積極性、主動性、創造性引導到推動我省創新發展上來,助力破解發展難題;通過加強與省委辦公廳、省府辦公廳的聯系,共同做好政協提案的交辦、協調服務、檢查評價,推動提案辦理工作的落實;通過加強與承辦單位的聯系,及時了解提案辦理工作的進程,推廣承辦單位在辦理工作中的好做法、好經驗,不斷提高我省提案工作水平。
  (二)拓寬提案信息渠道,做好知情明政服務。充分利用好“提案線索征集”平臺,收集反映社會民眾的話題和心聲,作為提案選題新來源,切實為提案者撰寫提案提供有益參考,確保提案內容更符民意,更具針對性。
  (三)加強提案審查工作,從源頭上把好提案質量關。河南省政協區別于我省政協“初審、二審、終審”的“三審”制度,實行的是“預審、初審、復審、終審”的“四審”制度,提案交辦準確率高。今年,我省政協全會期間,收到的提案近千件,提案審查工作非常繁重,建議參考河南省政協做法,適當增加大會提案審查小組工作人員,尤其是要從提案辦理大戶抽調熟悉單位職責分工的干部,確保高效、精準交辦提案。
  (四)豐富民主監督形式和實踐,發揮政協職能作用。
  重視發揮提案的民主監督作用,通過提案加大民主監督力度。適當增加重點提案中民主監督性提案的比重,由省委、省府、省政協辦公廳共同交有關部門辦理;深入開展提案辦理協商、提案辦理“回頭看”、提案辦理評價等工作,推進提案內容和辦理結果公開,增強提案監督透明度,提高提案監督實效。
  (五)加強自身建設,提升服務能力和水平。強化對提案工作人員的學習培訓,提高政治站位和業務能力;完善協同工作機制,提高服務工作質量和效率;按照“數字政協”建設規劃要求,扎實推進提案工作信息化建設,為提案者履職提供更好服務;充分發揮提案工作研究會作用,擴展提案工作深度和廣度。
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